关于市容环境卫生管理条例_关于市容环境卫生管理情况的调研报告范文

　　城市市容环境卫生管理既是广大干部和群众关注的热点问题，也是市政府及管理者要重点解决的难点问题。为了帮助寻求解决办法，拓展工作思路，促进市容环境管理水平的提升，XX市政协常委把此项工作列为今年专题协商的重要议题。今年5月份以来，由蔡梅荣副主席带队，市政协社会与法制委牵头，组织部分政协委员成立调研组，对我市城市市容环境卫生管理情况进行了调研，先后察看了城区垃圾中转站、生活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场、污水处理厂、点头马洋垃圾焚烧发电厂选址、中心市场、山前水果市场及城区市容环境卫生情况，深入到相关职能单位了解管理情况，并分别召开了街道、社区、市民以及政府有关部门座谈会，听取社会各界意见。经过调查分析，现将主要情况报告如下：

　　一、城市建设和管理取得的阶段性成果

　　近几年是福鼎城市发展较快，市容面貌变化较大的时期，基础设施明显改善，管理水平有所提高，城市形象得到提升。一是加大投入力度，完善基础设施。市政府稳步推行经营城市战略，多渠道筹集资金，先后投入3.55亿元修建了站前大道、江滨南大道、天湖大道、江滨西路、南大路等主干大路，新增市政道路15.6公里，并对城区部分背街小巷路、灯、水、厕等进行了配套改造；投入1000万元改造扩容第二自来水厂，启动了第三水厂建设；完成了城市生活垃圾无害化处理场建设，第一污水处理厂和污水管网建设，启动了第二污水处理厂建设。先后建成了桐山溪、龙山溪两岸绿化带和城东公园、双桂公园、鼎文化公园，完善龙山公园，实现城市建成区绿化覆盖率达到42.2%，绿地率达到37.38%，2010年获得了“省级园林城市”称号。二是完善城市规划，强化规划管理。启动了新一轮城市总体规划修编工作，制定了城市控制性详细规划和环卫、园林等专项规划，同时，以规划为龙头，加强规划控制，依法治城、照章管理的水平有所提高。三是健全管理制度，提高管理水平。围绕贯彻《城市市容环境卫生管理条例》，先后制定了市容、环卫、“门前三包” 责任等管理制度，使城市管理逐步走向规范化、制度化轨道。四是积极尝试建筑垃圾、生活垃圾、“牛皮癣”清理等保洁工作的市场化运作，进一步加强了对环境卫生的治理。五是把“绿化、亮化、美化、净化”的要求进行量化，分解落实到基层单位。在主要街道和桐江两岸实施建绿、增绿工程，灯光亮化工程和集中开展治理脏、乱、差活动，加强综合整治，使城市的绿化水平有所提高，夜景灯光大为改观，脏、乱、差的状况有一定改善，城市建设和管理取得阶段性成效，广大市民的满意度不断提高。

　　二、我市城市市容环境卫生管理队伍和运作情况

　　负责我市城市市容环境卫生管理的机构主要有XX市城监大队、环卫处、园林局。市城监大队共有73人，大队下设有派驻在市区三个街道办事处的三个市容监察中队（共29人）；环卫处现有职工54人，主要负责市区两个垃圾中转站装载和运输，城区清洁保洁的监督；园林局现有在编职工33人，负责城区的园林绿化建设和维护监察管理。我市城区建筑垃圾、生活垃圾、“牛皮癣”清理等保洁工作已经全部实行市场化运作，城区路段每年清扫承包费1263万元，建筑垃圾清理承包费50万元/年，“牛皮癣”清理承包费15万元/年，绿化养护费129万元/年。生活垃圾场无害化处理费63.5元/吨，城区日产生生活垃圾130吨，年无害化处理费300多万元；生活垃圾中转运输费用100万元/年。市区居民年缴纳生活垃圾建设费总收入约700万元。

　　三、市容环境卫生管理存在的突出问题

　　虽然我们在城市建设上有了较大发展，市容环境卫生管理有了新的进步，但是，与建设滨海旅游文明城市、园林城市的目标，与广大人民群众的期望，仍有很大差距。主要表现在：

　　⒈城区“脏、乱、差”现象仍然突出

　　大街、巷口占道摆摊、店外店随处可见，占道摊点周围垃圾遍地，海鲜大排档遍布大街小巷、小吃店（摊）普遍不重视环境卫生，餐饮、洗车店垃圾及污水四处散流。大部分街区生活垃圾未做到定时定点投放，沿街店铺将垃圾直接堆放门口，居民区的建筑垃圾和生活垃圾掺杂堆放，没有及时清理；街上行人随处乱扔果皮纸屑，一些街边墙角尿液满地；农贸市场和水果市场周边占道摆摊多，无人监管，环境卫生差；垃圾桶保洁不到位，且未实行套袋，不利于清除，存在二次污染，并影响到路面的卫生状况；人力三轮车擅自改装成电动车现象十分严重；以上现象严重影响市容市貌。

　　⒉管理体制没理顺，工作机制不够健全

　　由于城建监察队、环卫处、街道、社区之间的条块关系、责任关系、利益关系没有理顺，市容环境卫生至今没有一个可操作性强的管理办法，治理长效机制不健全。市城管委缺失强有力的指挥、统筹功能；市文明办、爱卫会作用弱化；街道、社区与城监大队、环卫处之间缺少联动与协作，未能充分发挥在市容环境卫生管理工作中的作用；街道市容中队没有真正起到管理下移、属地管理的作用；“门前三包”工作基本没有得到有效的开展和落实。

　　职能部门的主观能动性发挥不够，在城市管理中各自为政，没有形成合力，管理效能不高。有的部门因利益驱动，对有利可图的事争着去做，对自身无利的事则相互推诿扯皮。重建设、轻管理，重形式、轻实质，重收费、轻服务，管钱管事相脱节，管事管人不统一。没有长效措施，缺乏保障机制，难以有效解决脏、乱、差的“顽疾”，难以从根本上加强市容市貌的日常管理。由于机制不健全，对城市管理的考核监督就更难以到位。宽严无度，管理无序，致使占道经营，乱摆摊点，乱倒垃圾，乱搭乱建屡禁不止。

　　⒊队伍建设欠力度、执法管理不到位

　　按《福建省城市建设监察条例》规定，市城监大队依法实施城市规划、市政工程设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和房地产方面的监察。我市城监大队虽然分成3个中队，但大部分人员对自己的工作职责不清楚，只是围绕拆违、征地、拆迁、重点建设项目的保护性施工、抢险等应急任务工作，除此外城监大队和广大队员没有更多地投入到城市监察管理之中。作为市容环境卫生和园林绿化监察的街道市容中队没有承担起相应的责任和权利。尽管近年来我市投入了不少经费，不断扩编城监队伍，而城监大队也只是做好重大节日和重要活动的市容保障工作，城市管理工作仍在依靠突击式、短促式、集中式整治，市容管理仍没有采取一种更为常态化、规范化、精细化的长效管理手段。城监队伍内部建设缺乏创新，考核激励机制不活，管理人员缺少工作的积极性和主动性，监督执法不力，管理低水平、低层次。

　　目前，我市已对建筑垃圾、生活垃圾、“牛皮癣”清理等保洁工作实行市场化运作，每年投入经费达1300多万元，全部由社会企业公司中标承包工作，绿化养护也都是雇工生产，但市容环卫取得的成效还很不理想，相关职能部门的监察督促不到位也是因素之一。

　　⒋公共环卫设施建设配套不完善

　　城区环卫基础设施配备不足问题至今没有得到较快改善。一是城区垃圾中转站和垃圾压缩站建设与城市建设发展不配套，城区垃圾中转站只有2座，其中1座功能设施不齐全，与要求相差甚远，严重影响环卫保洁效率。街道上垃圾容器实用性差，数量偏少，满足不了市民和游客丢弃垃圾的需要。城内的垃圾箱不仅简陋，且大多数直接裸露在人行道上，没有套袋，造成集中污染，市民意见很大。城市公厕是城市重要的环卫基础设施，体现城市的管理水平和文明程度，目前我市整个城区只有公厕26座（按国家建设部颁布的标准计算，城区公厕应为50座），且公厕标识不显眼，不少公厕缺少管理卫生环境差；城区农贸专业市场数量不足且布局不合理，有的“有场无市”，有的却是“有市无场”，如北市场、石湖市场等有市场却空置，而水果、蔬菜等农产品却没有可以集中入市经营的场所，造成到处占道摆摊的乱象，更有像山前里洋新建的名为水果专业市场，却已经实为商品房住宅小区的不合理的场所。

　　⒌宣传教育缺广度，市民素质有待提高。

　　我市是一座新XX市，不少市民受旧生活习惯的影响和受教育程度的限制，不习惯城市生活的方式，使用环卫设施的习惯还没有养成，不熟悉、不遵守城市行业规则，甚至破坏城市规则，对城市化建设管理认识不足，支持力度不够，文明意识、城市意识、环境意识还有待提高。例如：乱扔乱倒，乱排乱涂，随地吐痰，一些较偏僻的街巷垃圾、杂物堆积无人清扫，随意摆摊设点，车辆乱停乱放，损坏公共设施，破坏绿化等现象仍较突出。城区垃圾中转站、公厕的建设和垃圾桶的设置普遍存在阻力。

　　加强城市管理，宣传教育是根本。我市城管宣传教育机制还没有完全建立起来，宣传还不够经常，形式不够多样，针对性不强，吸引力不大。市民对城市管理法律法规了解甚少，城市意识亟待增强。

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