2019年脱贫攻坚工作实施方案|乡镇脱贫攻坚实施方案

　　如何对乡镇的脱贫攻坚工作进行专项考核，实施方案的是如何的呢？

　　冶溪镇20XX年度脱贫攻坚实施方案

　　为全面落实中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，创新扶贫开发工作机制，转变扶贫开发方式，全力推进科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，加快建成全面小康社会步伐，确保全镇20XX年全面脱贫，经镇党委、政府研究决定，特制定本方案。

　　一、总体思路

　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于脱贫工作的重要讲话精神，聚焦全面建成小康社会目标，以脱贫攻坚统领经济发展全局,以“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、派人包抓精准、脱贫成效精准)为基础，实施“五个一批”（生产和就业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社保兜底脱贫一批）脱贫工程，落实“六个一”(一村一个工作队、一村捆绑一批资金项目、一户一名干部包帮、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严密的督考奖惩办法)工作机制，加强领导，夯实责任，严格考核，采取超常规措施打赢脱贫攻坚战，确保20XX年实现全镇脱贫攻坚目标，2020年与全国一道同步进入小康社会。

　　二、目标任务

　　总体目标：根据省市确定的人均纯收入2900元贫困线和达到“两不愁、四保障”(即：不愁吃、不愁穿，保障义务育、基本医疗、住房和养老)标准，分阶段逐年实施脱贫，到20XX年底全面完成我镇11个村、现行国家标准下建档立卡2448户6962名贫困人口的全面脱贫，各贫困村基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群，全面完成基本脱贫目标，4个贫困村全部出列，为2020年同步进入全面小康社会奠定坚实基础。

　　阶段目标：按照“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”的思路，20XX年，完成1184户2549人贫困人口脱贫任务，全面完成“镇脱贫、村出列、户销号”的基本脱贫目标任务。(各村分年度具体脱贫任务见附件1)

　　三、重点工作

　　按照“镇为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，以镇为主体，各级各部门分工协作，组织开展农村扶贫对象识别工作。在此基础上，将各项扶贫措施与扶贫对象识别相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以精准扶持。构建我镇扶贫信息网络系统，扶贫对象实行动态管理。

　　（一）以精准对象为重点，实施“六个精准”。一是对象精准：各村要结合建档立卡“回头看”工作，认真入户调查核实，摸清贫困对象，实行动态管理。二是分类精准：要根据每户贫困户的主要致贫原因，认真分析，科学分类。三是措施精准：根据每户的致贫原因，对号入座制定具体脱贫措施。四是资金使用精准：根据贫困村和贫困户的切实所需，科学安排项目资金，确保将资金使用到刀刃上。五是派人包抓精准：根据各贫困户的实际情况，对号安排有能力的干部进行包抓帮扶。六是脱贫成效精准：经过扶持达到脱贫的贫困户，严格进行评估验收，切实做到真脱贫。

　　（二）以建档立卡为依据，全力实施“五个一批”精准脱贫工程，实现贫困户全部脱贫“销号”。

　　1、“三业”富民，发展生产脱贫一批。对建档立卡中有劳动力但无经营能力、缺资金的通过实施产业扶持、支持创业、金融扶持、电商扶贫、旅游扶贫、技能培训、转移就业等措施推进“三业”发展，促进贫困户脱贫。

　　（1）抓实产业扶持。引导贫困户根据自身实际情况发展适合的产业，并对发展产业的贫困户进行奖补，大力动员贫困户发展猪、牛、羊、家禽养殖，并通过传统支柱产业“茶叶、蔬菜、中药材、雷竹”种植等产业建设，通过培育市场主体，实行订单生产、保底价收购，增加贫困户收入。

　　（2）依托合作社带动。对有经营意愿但经营能力弱的贫困人口，充分发挥现有的农民专业合作社和种植养殖大户辐射带动作用，吸收、帮助有劳动能力、愿意继续发展但缺少经营方法的贫困人口，以合作、联营、产业互助、土地流转、入股分红等多种方式，实现搭帮互助，逐步增加贫困户经营性收入。对吸收贫困户加入其经营组织体系的合作社，优先向上推荐申报扶持项目资金。

　　（3）争取金融扶持。对有经营能力但缺少发展资金的贫困人口，按照我县金融扶贫实施方案，帮助贫困户申请扶贫小额贴息贷款、扶贫互助资金和创业无息贷款等项目，扶持贫困人口发展种养殖、家庭农场，乡村旅游等特色产业。

　　（4）创新开启电商扶贫。构建县、镇、村三级扶贫开发信息服务网络，鼓励支持优先发展镇级网店，在集镇开设电商服务点，为贫困户线上创业提供条件，鼓励贫困户和企业注册成立电商扶贫店，增加农产品销售渠道，带动贫困户增收。

　　（5）加大劳务创业扶贫。对有劳动能力但无技术的贫困人口，要整合扶贫“雨露计划”、“劳动就业培训”等项目培训资源，有针对性地对畜牧养殖、蔬菜、药材及山林经济等实用技术进行学习培训，重点培育种植“本土专家”，发放资格证书，培养职业农民，保证每个贫困户至少有一人掌握一门致富技能。鼓励支持贫困大学生创业，支持有条件的搬迁群众发展运输、加工、商贸等个体工商业。加大“人人技能培训”力度，对有劳动能力但缺少劳动技能、无稳定收入的贫困人口以及为继续升学的初高中毕业生等新增劳动力“一个不少”的开展免费职业技能培训，提高贫困人口创业就业能力和致富增收本领。积极组织群众参加县内劳务招聘会，力促更多贫困户进入企业务工，增加工资性收入。

　　2、实施移民安置，易地搬迁脱贫一批。对建档立卡信息系统内因自然条件恶劣，居住地域偏僻，交通不便的，通过“挪穷窝”的方式，根据村民意愿，按照“坚决严禁偏远地区和地质灾害户原址重建，从严控制分散安置，重点鼓励集中点安置，大力提倡发票安置”的原则，解决好贫困户的搬迁问题，同步完善公共基础设施，加大农村环境整治力度，抓好集镇和安置点的垃圾污水处理，努力创建山水园林、生态宜居、文明和谐的移民搬迁新型社区，以此改善贫困户住房及生产生活条件。积极稳步推进农村土地承包经营权确权颁证、农村宅基地土地腾退、两证办理等工作，坚持两灾户即搬即拆除，根除危险源。

　　3、巩固生态，争取生态补偿脱贫一批。结合省级“生态镇”的创建，积极争取生态功能区扶持项目，按照统一规划设计，争取在贫困村实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程，对25度以上的坡耕地要全面退耕，25度以上的基本农田也要纳入退耕还林范围，给予项目和资金倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。同时大力引导支持贫困群众发展发展林下经济，增加贫困群众收入。

　　4、落实教育扶贫优惠政策，实现教育培训脱贫一批。对建档立卡中家庭困难致子女难以完成学业的贫困人口，加大教育扶持力度，从根本上斩断穷根，防止贫困代际传递。

　　5、持续加强社会保障建设，实现政策兜底脱贫一批。认真落实民政兜底保障政策，将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。实行暂退低保帮扶措施，对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续12个月低保政策，其中残疾人家庭可再适度延长救助时限；加大困难家庭申请落实民政临时救助力度，落实合疗大病报销。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。

　　(三)以行业部门帮扶为契机，积极争取投入，巧借力量，全面完成贫困村脱贫目标。

　　1、整合行业部门资金，助推贫困村基础设施建设。

　　结合本镇实际，积极争取县直帮扶部门的大力支持，对全镇4个贫困村实施重点精准帮扶，通过实施连片特困片区、整村推进、美丽乡村建设等项目，利用好财政专项扶贫资金和整合行业部门资金，加强水、电、路、讯以及村活动室、卫生室、文化室等基础设施以及绿化亮化美化等公共服务建设，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。根据各贫困村实际，对照基础设施、增收产业、人居环境、公共服务、班子建设、扶贫成效指标，本着“缺啥补啥”的原则，巧借部门行业帮扶力量，科学合理规划有需要、能实施的基础设施、产业发展、人居环境、公共服务等方面的项目，逐一列出项目清单，全力组织实施，有针对性地推进贫困村脱贫，全面改善贫困村生产生活条件。

　　2、积极动员各方力量，以社会扶贫助推脱贫。

　　积极引导社会力量参与扶贫开发，形成“互帮互助，有钱的出钱，有力的出力，有物的出物，有技的出技”的扶贫新模式。依托县“包联驻代”直接联系和服务群众工作，积极发挥各贫困村派驻驻村扶贫工作队的作用，用好每个驻村扶贫工作队每年投入的帮扶资金，安排所有干部包抓贫困户。同时充分发挥群团组织及民间社团的牵引作用，积极动员社会爱心企业、爱心人士、创业成功人士、社会组织参与脱贫攻坚。

　　四、保障措施

　　1.夯实领导强责任。

　　镇上成立了以镇党委书记、镇长为总指挥的脱贫攻坚指挥部，指挥部下设四个工作组，一是综合协调组，主要负责考核、收集情况，上传下达，衔接协调。二是业务指导组，主要负责建档立卡工作中的具体业务指导。三是信息宣传组，主要负责脱贫攻坚政策以及成效宣传。四是督查考核组，实行常年督查，一月一督查，一月一通报。同时层层签订脱贫攻坚责任状，细化分解任务，夯实工作责任，镇党委、镇政府与每个联村领导签订责任状；与每个村党支部、村委会签订责任状，明确具体任务；与各驻村干部、第一支部书记签订责任状，明确驻村工作任务，脱贫成效等，确保精准脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。各村要相应成立脱贫攻坚领导小组，负责全村脱贫攻坚安排部署，靠前指挥，确保到20XX年实现全镇脱贫，2017年通过第三方验收，到2020年与全国同步迈人小康社会。

　　2、建强班子聚合力。

　　农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。实施精准脱贫攻坚工作，重点在基层，必须依靠农村基层党组织。各村支部必须要进一步强化党的责任意识和主体意识，进一步解放思想，敢于突破陈旧观念和固化思维，教育引导党员干部、能人大户、致富能手组建服务小组，开展结对帮扶。提高干部思想认识，理清发展思路，强化工作措施，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现全面建成小康社会提供坚强的组织保障。同时要加大对广大贫困群众的宣传教育，提高思想认识，特别要加强对兜底扶贫对象的心理关爱，建立常进门、多沟通的定期“探询”机制，帮助其摆脱焦虑、自卑、失落的不良心理状态，发挥其“主人翁”作用，破除“等、靠、要”懒惰思想，增强发展的内生动力，早日实现脱贫致富目标。

　　3、完善机制强服务。

　　坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以脱贫攻坚工程为载体，全面落实县委政府“九个强化”工作机制，夯实脱贫攻坚工作责任，抽调落实专门的工作人员，成立镇脱贫攻坚指挥部，将工作任务分解到人头，制定详细具体的考核奖惩办法。实行每月组织召开一次联席会议，商讨工作中存在的问题，研究解决方案。各驻村工作队和包抓干部要经常深入贫困村、贫困户家中，实地开展调研，摸清贫困原因，研究脱贫措施，落实项目资金，对贫困户的发展提供技术服务指导，增强自身“造血”能力，提高整体素质，做到脱贫“一村一策，一户一法”。深入开展农村精神文明建设“四个三”工程，培育和践行社会主义核心价值观，倡导现代文明理念和生活方式，积极发挥村规民约在脱贫攻坚中的积极作用，引导贫困群众“革陋习、树新风、脱贫困、奔小康”。各村要大力宣传精准脱贫攻坚相关政策，使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。

　　4、考核奖惩严监管。

　　对脱贫攻坚工作进行专项考核，实行脱贫攻坚专项考核对年度综合目标责任考核“一票否决”。要切实加大督查考核，实行日常督查和专项督查相结合，实行一月一督查，一月一通报，强化责任落实。镇上对每年按要求完成脱贫任务好的村、户以及包联领导、包联单位、驻村工作队和驻村“第一书记”、包抓干部，除积极推荐到县级以上进行表彰奖励外，镇党委、镇政府还另进行表彰奖励。同时对各村每年超额完成脱贫人口任务的，每超额完成1个百分点，在各村年度综合目标考核中加O.1分。对未按规定完成脱贫任务的包联领导、驻村工作队以及村两委，镇党委、政府将进行问责，并追究驻村工作队队长、驻村干部、包联干部、村干部责任，同时与镇村干部绩效工资、评优树模、提拔使用、职级晋升相挂钩。全体镇村干部都要树立“一盘棋”思想，咬定目标，苦干实干，全面完成脱贫攻坚各项工作任务。

　　乡镇扶贫工作实施方案

　　20XX年，全省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称‘两项制度’)有效衔接”试点工作已全面有序铺开。宜章县被省扶贫办定为两项制度有效衔接试点县，经争取，我镇香花、高枧两个村纳入试点村。为切实搞好这项工作，根据县扶贫办的安排部署和要求，结合我镇实际，特制定本实施方案：

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省、市、县关于建立和完善两项制度有效衔接试点工作的有关精神，建立健全符合杨梅山镇实际的两项制度有效衔接工作运行机制，确保试点工作制度完善、方法科学、管理规范、操作简便、运行有序，做到公开、公平、公正，实现稳定、持久、有效地解决全镇贫困人口温饱，构建和谐社会，促进全镇经济社会发展。

　　二、基本原则

　　(一)坚持扶贫开发对象应扶尽扶、应保尽保、应退则退的原则。坚持实事求是，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合本镇实际的农村低保和扶贫开发对象人均收入标准，客观的识别两种对象，努力做到应扶尽扶、应保尽保、并强化动态管理，做到应退则退。

　　(二)坚持属地管理、分级负责原则。强化镇人民政府的主体责任，建立健全政府统一领导，镇民政办组织，驻镇相关单位配合、村落实的两项制度有效衔接工作机制。

　　(三)坚持衔接配套、统筹兼顾原则。坚持与新农合、农村养老保险等社会救助措施相配套;坚持与临时救助、促进就业以及其他社会保障政策相衔接。

　　(四)坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。

　　三、组织领导

　　成立杨梅山镇农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接试点工作领导小组，由镇党委书记陈熙任组长，镇长欧强彬、人大主席黄志军任副组长，刘明发、刘齐标、王利生、谷长勇、廖平方、邓红洲、谢国招、利勇方等同志为成员。为确保两项制度有效衔接试点工作顺利进行，两项制度有效衔接试点工作纳入试点村目标管理。确定试点的两个村要由村民大会推举建立9一15人的农村低保和扶贫开发对象评议小组，具体负责受理识别的申请、核查申请人的家庭收入，对两种政策对象进行评议和排序，按照各自的识别标准初定农村低保和扶贫开发对象，并张榜公布，确保识别对象公开、公平、公正。

　　领导小组将定期对两个村的两项制度有效衔接试点工作开展情况进行专项督查。各试点村应安排适量的工作经费以确保试点工作顺利开展。

　　四、工作措施

　　(一)加强监督管理，确保试点工作阳光透明

　　1、加强宣传发动，增加群众的知情权，让广大群众积极支持、配合、参与。

　　2、加强资金监督管理，严格执行财政扶贫资金管理制度，推行村务公开制度，试点工作进展情况、资金安排情况进行公示，接受群众监督，杜绝资金跑、漏现象。

　　3、保证公平公正，设立举报电话，接受群众的监督。

　　(二)细化操作标准，确保试点工作公平、公正、公开、规范。

　　1、扶贫对象评选原则。

　　(1)五优先原则：①无基本生产生活资料的农村人口优先;②因大病或特发事件导致家庭负债巨大且短期内难以恢复正常生活水平的农村人口优先;③见义勇为付出巨大经济和健康的农村人口优先;④长期从事基层工作现已离任且家庭困难的基层干部优先;⑤纯两女困难户优先。

　　(2)七不评原则：①打牌赌博、违法乱纪的家庭不评;②好逸恶劳、长期打骂闹事的家庭不评;③无理干涉、阻挠公益事业建设和当地经济发展刁歪霸道的家庭不评;④全户多年外出、家庭基本情况不明的家庭不评;⑤家庭成员中有国家在职人员的家庭不评;⑥从2004年元月1日以来，违反计划生育政策的家庭不评;⑦子女条件较好但不履行赡养义务的家庭不评。

　　2、扶贫对象的识别和分类标准

　　(1)扶贫对象的识别标准。扶贫对象中家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准(1196元)、有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象。

　　(2)扶贫对象的识别程序。扶贫对象严格按照“扶贫对象申请、村民小组评议、村民委员会审查、镇人民政府审核、县扶贫办审批”的程序进行识别，识别结果张榜公示有效后登记造册，建立档案，加强管理，做到“户有卡、村有册、镇有薄、县有档”。

　　3、扶贫对象的帮扶措施。根据识别出来的扶贫对象实际情况，按照以户为单位、扶贫资金封顶、一定三年的原则，落实帮扶措施。扶贫资金标准为400元/年/人，不发放现金，打卡到户，重点用于扶持以下项目。

　　(1)入股产业开发。对本人从事或土地参与(出让或入股)由镇龙头企业或农村专业合作在本镇组织实施具有一定规模特色农业产业开发活动的，扶贫对象可以申请相应扶贫资金额度入股。

　　(2)贷款贴息。对有能力进行养殖等产业开发的扶贫对象，要以申请年2万元/户以下的贴息贷款。

　　(3)生产资料补贴。扶贫对象从事种养业，根据其种养规模和实际情况，提供相应扶持额度的扶贫资金。

　　(4)改善生活条件。扶贫对象进行改灶、改厨、改厕、改房、改水和沼气池建设等，提供相应扶持额度的建设材料。

　　(5)劳务技能培训。扶贫对象进行劳动力转移培训、实用技术培训、初、高中毕业生学历教育的，按省扶贫办有关规定进行适当补贴。

　　(6)互助资金贷款。扶贫对象所有村已开展互助资金试点的，根据扶贫对象的实际需要申请，优先发放贷款。

　　五、工作步骤

　　1、宣传发动阶段。20XX年4月3日到4月10日。召开镇村专题会议。利用标语、宣传栏等广泛宣传，让试点工作及相关政策家喻户晓。

　　2、组织培训阶段。20XX年4月11日到4月15日。由镇两项制度试点工作领导小组组织镇、村相关人员进行业务培训。

　　3、贫困人员识别建档阶段。20XX年4月16日到5月16日。按试点工程程序和操作规程，组织力量进行农村扶贫对象识别语言申请，经审批后进行电脑建档管理。

　　4、落实帮扶措施阶段。20XX年5月16日到7月16日。按照扶贫对象的申请，落实相应的扶持措施。

　　5、总结验收阶段。20XX年7月17日到8月16日。由镇两项制度试点工作领导小组组织相关人员、深入进行调查验收，整理、总结材料上报县扶贫办。

2019年脱贫攻坚工作实施方案|乡镇脱贫攻坚实施方案

http://m.haohaowg.com/fangan/175339/